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Pacto fiscal: Plantean transferir tres impuestos a gobernaciones

Correo del Sur 25.07.2017.- El diálogo del pacto fiscal concluirá en agosto. Actualmente está en desarrollo la cuarta fase. La última se tratará en agosto y pondrá sobre la mesa del debate las fuentes de los recursos.

La Fundación Jubileo presentó una propuesta técnica para el diálogo nacional sobre el pacto fiscal que plantea transferir tres impuestos a las gobernaciones para mejorar sus ingresos.

La propuesta, que analiza el caso específico de La Paz, señala que las gobernaciones recaudarían más de Bs 4.100 millones adicionales por año con ese planteamiento.

Jubileo, en concreto, sugiere transferir el Impuesto al Consumo Específico (ICE), el Régimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA) y el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) a las gobernaciones.

"La propuesta, al plantear la transferencia de los impuestos ICE, RC-IVA e IEHD, a dominio departamental, pero no el IDH, genera un cambio estructural en la distribución de recursos, ya que de los Bs 539 millones que recibió en 2016, con la aplicación de la propuesta, recibiría Bs 4.688 millones, es decir, por el ICE Bs 1.954 millones, RC-IVA Bs 309 millones y por el IEHD Bs 2.426 millones, lo que significa una diferencia a favor de Bs 4.172 millones adicionales, respecto a la situación base", señala el documento, que fue elaborado por Leonardo Ugarte, experto en el área.

Si se incorporan los montos recaudados por IDH en 2016, según Jubileo, "el nivel central del Estado pasa de recibir Bs 36.173 millones a Bs 31.897 millones, que en términos de transferencia significan Bs 4.276 millones o el 11.8% menos de lo que percibía originalmente, mientras que el nivel departamental recibiría, según el modelo, Bs 5.457 millones, es decir, Bs 4.149 millones más, lo que significa adicionalmente el 317.2% de lo recibido originalmente".

En el caso de La Paz, que es el que analiza la propuesta, sus ingresos por concepto de impuestos, incluido el IDH, subirían de Bs 220 millones a Bs 1.350 millones, lo que significa un 514% de incremento.

¿Por qué esos tres impuestos? El ICE porque tiene "un carácter más local", porque "los hechos imponibles" están relacionados con "actividades cercanas a la administración departamental" y porque su recaudación se comparte con el nivel municipal y universitario", según explica Jubileo.

El RC-IVA porque serviría para "transformarlo en un impuesto más amplio sobre las rentas elevadas que generan las personas naturales y que alcance a aquellos agentes económicos que al presente se encuentran fuera del sistema tributario", según la organización. "Su recaudación deberá ser compartida con el nivel nacional y municipal".

Y el IEHD porque "su mayor fuente, que es el consumo de carburantes en la jurisdicción respectiva", tiene un "carácter local y depende básicamente de los volúmenes de consumo que se dan en la jurisdicción", por lo que su distribución deberá compartirse con las universidades, que son beneficiarias de una alícuota en el presente".

Jubileo presentó la propuesta el fin de semana en un taller en Cochabamba, que reunió a periodistas de diferentes regiones del país y a los delegados del Pacto Fiscal de Santa Cruz, La Paz y Tarija, además de algunos expertos.

Jubileo también presentó un compendio sobre una serie de propuestas técnicas para el pacto fiscal, que resume los criterios de los expertos en la materia Waldo Gutiérrez, Leonardo Ugarte, Germán Molina, Carlos Rocabado, Mario Galindo, Dario Monasterio e Iván Finot.

Los especialistas coincidieron en que "cualquier reforma del sistema tributario, y en general del sistema fiscal, debe ser realizada en el marco de una estrategia de desarrollo, de manera que no distorsione la asignación de recursos de la economía con impuestos muy altos y no desaliente iniciativas productivas privadas".

En segundo orden, recomendaron que no se debe "incrementar las alícuotas impositivas, sino ampliar la base tributaria de contribuyentes y eliminar los regímenes especiales".

SE VIENE UN COLAPSO

Las gobernaciones de La Paz y Santa Cruz, que participaron del taller de Jubileo, advirtieron que si las cosas no cambian hay riesgo de que venga un colapso en las finanzas y servicios públicos.

“El diseño de este régimen económico financiero está colapsando la inversión pública subnacional. Y esto es lo que tenemos que valorar. Las competencias subnacionales están en riesgo con este sistema que ha generado asimetrías. Esta realidad cruda no puede seguir adelante. Tenemos que corregir”, dijo Fabián Jaksic, delegado de la Gobernación de La Paz a la Comisión Técnica del Pacto Fiscal.

Jaksic agregó que el caso de La Paz, que tiene la segunda población más grande del país, es “dramático”. Dijo que la Gobernación paceña no podrá cumplir con las obligaciones que tiene con los hospitales de tercer nivel y que la reconstrucción de uno de esos hospitales le llevará unos 20 años con el actual nivel de recursos.

“No hay manera. O cerramos los hospitales de tercer nivel o le damos esta competencia al que tenga plata para mantenerlo. Así de sencillo. Van a colapsar los servicios públicos”, pronosticó. “La discusión de fondo es cómo vamos a ejercer plenamente las competencias que le afectan al ciudadano. Éste debería ser el tema de fondo”, insistió.

Algo similar expresó el delegado de la Gobernación de Santa Cruz, José Luis Parada. Dijo que a esa región llegan 5.000 personas cada mes y que el crecimiento poblacional es de 60.000 al año, por lo que con el nivel actual de presupuesto no será posible atender las demandas de la población.

“Ya no es sólo la distribución de los recursos, es cómo hacemos sostenibles las finanzas públicas de aquí en adelante (…). De aquí en adelante la responsabilidad en la Comisión es cómo hacemos sostenible para que no falte salud, para que no falte educación, para que no falte seguridad ciudadana”, explicó Parada.

El funcionario también resaltó que el actual sistema provoca asimetrías entre regiones. Puso como ejemplo que La Paz tiene 15.000 policías y Santa Cruz sólo 5.000 casi con el mismo nivel de población. Agregó que lo que debe hacer el pacto fiscal es generar igualdad en tres aspectos: salud, educación y seguridad ciudadana, fundamentalmente. Es decir, que en cada región, un médico, un profesor o un policía atienda a la misma cantidad de gente en todas las regiones.

Parada dijo que esos tres aspectos, incluido el desarrollo productivo, deben ser incluidos en el debate del pacto fiscal.

“El sistema tributario tiene 30 años (…). El 30 o 35% de la economía formal paga impuestos, pero el 100% demanda servicios”, apuntó.

Ingresos

4.172 millones de bolivianos recaudarían las gobernaciones con la transferencia del dominio de tres impuestos (ICE, RC-IVA e IEHD).

Efecto

11% menos recaudaría el nivel central del Estado con la transferencia del ICE, RC-IVA e IEHD, 4.276 millones menos.

Fuente: http://correodelsur.com/politica/20170725_pacto-fiscal-plantean-transferir-tres-impuestos-a-gobernaciones.html

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